本文為2019年7月11日，工信部產業司原副巡視員李萬里在“下一階段國內新能源汽車發展、推廣應用趨勢與廣西模式專家座談會”上的部分發言摘要。

01.

對汽車形勢的基本判斷

其一，市場狀況是周期性還是階段性。

去年以來，中國汽車市場高速增長態勢出現逆轉，到今年上半年甚至開始出現負增長。很多人判斷市場下滑呈周期性，認為還有大幅增長機會。

通過幾十年的觀察，我認為汽車市場銷量漲落與國家經濟在刺激期、調整期、徘徊期的走勢始終一致。當前中國經濟增長階段從高速增長期轉向中速增長期，甚至是中低速增長階段。汽車市場高速發展也進入穩定中低速發展階段。高速增長年代已經完成歷史使命。

其二，市場內涵正在發生深刻變化。

新能源汽車市場是發展潛力。2015年以來限牌區域與非限牌區域新能源汽車的銷售情況此消彼長，到2018年非限牌區域購買力已超過50%（50.3%），說明非政策因素開始產生推動作用。

傳統汽車市場要更關注置換用戶。首次購車率從2009年的93%逐年降低，到2017年降為30%。增換購（買第二輛及換新車）比例從2009年的6.8%大幅提高到2017年的60%。

二手車要成為市場主業之一。根據中國汽車流通協會統計，2018年我國二手車交易量達1382萬輛，接近新車銷量近一半。

國際市場要努力探索。2019年4月29日，商務部、公安部、海關總署三部門聯合下發《關于支持在條件成熟地區開展二手車出口業務的通知》（簡稱《通知》），5月5日，三部門聯合召開二手車出口專題會議，正式啟動二手車出口工作。

整車生產企業不能只盯新車市場，要兼顧新、舊、內、外四個維度構成的中國市場完整概念。

02.

對能源結構多元化的基本判斷

一是，純電動在后補貼時代將呈現兩極分化局面。

企業從市場考慮一定要降低成本，即減少電池用量；降低續駛里程指標；車型設計更趨小巧。成本可降低幾十個百分點，回歸短途車的定位。高端產品解決方案，則以插電混動、增程式接力純電動車。

二是，各類混合動力擔當主角。

一段時間以來，混合動力汽車地位尷尬。后補貼時代將成為中國市場的主角，中國企業如果沒準備好，就是外資企業的天下。

三是，內燃機仍有巨大發展空間。

一些國家政府、議會、黨派、環保團體紛紛通過計劃或倡議提出傳統燃油汽車退出時間表，但綜上還很少具備法律約束。傳統油汽車退出不僅是純技術性問題，更是產業安全和國家安全問題，值得深入研究。豐田汽車全新開發的Dynamic Force Engin 2.5L直噴發動機，最大熱效率達到41%，據說很快達到50％。

四是，燃料電池技術應用任重道遠。

燃料電池要尋找不主要依賴傳統能源為主的新路徑才能有突破。初始階段依靠傳統能源起步是必須的，只有汽車產業先解決從油箱到車輪的產業化，才能推動實現從油井到車輪的全過程。最理想的路徑是充分利用廢氫和可再生能源，但還需時日。

專家預計今后30年間，即到2050年，車用能源的40%將由純電和氫能承擔。如果電和氫能擺脫從油井到油箱依賴傳統能源的路經，那么真正的新能源時代就出現了。

五是，智能網聯汽車前景光明。

智能網聯汽車是智能社會的組成部分。中國將率先在智能網聯汽車方面運行5G，使其成為連接智能設備、智能道路、智能電網和智能城市的一個重要平臺。

中國式智能網聯汽車是充分發揮車下社會資源優勢，彌補車上智能化短板，兩者融合并進的技術路線。具有率先實現“低碳化、信息化、智能化、共享化和制造+服務”全面產業化歷史機遇的可能性，充分體現中國制度優勢和產業特色的競爭力。

六是，分布式可再生能源與移動儲能終端體系逐漸成為有力支撐。

近期需要制定國家電網峰谷電價配給制度；遠期要制定分布式可再生能源（太陽能、風能、水能、生物質能、海洋能、潮汐能、地熱能等）基礎設施建設，以形成全壽命周期清潔化進程。此外，還要完善車輛、住宅為載體的儲能系統規劃。

七是，各類電池梯度利用和回收實施方案已迫在眉睫。

在我所想到的評價能源結構多元化的這七個方面中，上汽通用五菱在一些方面已經卓有成效，有些方面已經開始規劃設計，還有一些可能在謀劃之中。

上汽通用五菱在微型車時代能夠脫穎而出，靠的是戰略明確，路徑正確，所以能后來居上。在新能源汽車、智能網聯汽車發展過程中，盡管目前沒有“名列三甲”，但我判斷，由于在以上七個方面已初顯成效，上汽通用五菱再次后來居上，甚至一馬當先完全可能。

03.

對政府作用與職能轉換的判斷

廣西壯族自治區決定將“柳州模式”提升為“廣西模式”，意義重大。提出以下建議：

“柳州模式”核心之一就是政府職能轉換。

政府要從主要關注技術路線轉向更加注重營造社會經濟發展環境方面來。“柳州模式”在政府職能轉換的重要嘗試已得累累碩果，希望在推廣“廣西模式”時仍要秉持這一方向。

要繼續發揮制造和市場兩大優勢。

建議鼓勵政策與約制性政策并舉。約制性政策包括：對傳統燃料汽車設置低排放區域、征收CO2排放稅、擁堵收費制度、區域差別化停車管理等政策。要探索進一步市場化激勵的激勵措施。

要改變資本和技術短板受限的現狀。

探索創新基金發展路徑，改變以商業銀行為主導的金融體系，逐步向以資本市場為主導的金融體系轉變，嘗試知識產權的股權激勵制度等。

要留有穩定的預期。

充分吸取新能源汽車推廣過程中的經驗和教訓，在制定和調整政策及評價標準時，一定要給企業留足穩定的預期。